{"id":149801,"date":"2025-10-18T10:56:00","date_gmt":"2025-10-18T13:56:00","guid":{"rendered":"https:\/\/senoticias.com.br\/se\/?p=149801"},"modified":"2025-10-18T10:56:00","modified_gmt":"2025-10-18T13:56:00","slug":"emenda-136-e-o-risco-de-afrouxar-a-responsabilidade-fiscal-o-papel-do-controle-interno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/senoticias.com.br\/se\/emenda-136-e-o-risco-de-afrouxar-a-responsabilidade-fiscal-o-papel-do-controle-interno\/","title":{"rendered":"Emenda 136 e o risco de afrouxar a responsabilidade fiscal: o papel do controle interno"},"content":{"rendered":"

Por Eldro Fran\u00e7a*
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\nA Emenda Constitucional n\u00ba 136\/2025, recentemente promulgada, trouxe al\u00edvio imediato para centenas de munic\u00edpios brasileiros ao permitir o parcelamento excepcional de d\u00e9bitos previdenci\u00e1rios. A medida, articulada pela Confedera\u00e7\u00e3o Nacional de Munic\u00edpios (CNM), foi celebrada como uma vit\u00f3ria do movimento municipalista. Mas ser\u00e1 que esse al\u00edvio n\u00e3o vem acompanhado de um perigoso relaxamento das regras fiscais?<\/p>\n

A regulamenta\u00e7\u00e3o, por meio da Instru\u00e7\u00e3o Normativa RFB n\u00ba 2.283\/2025, estabelece condi\u00e7\u00f5es facilitadas para que munic\u00edpios, autarquias e cons\u00f3rcios p\u00fablicos intermunicipais regularizem d\u00edvidas vencidas at\u00e9 a data de promulga\u00e7\u00e3o da emenda. O objetivo \u00e9 claro: evitar bloqueios de recursos e garantir a continuidade dos servi\u00e7os p\u00fablicos. No entanto, a aus\u00eancia de exig\u00eancias de contrapartida financeira ou de estimativas de impacto levanta um alerta sobre o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).<\/p>\n

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Eldro Fran\u00e7a, secret\u00e1rio de Planejamento de S\u00e3o Crist\u00f3v\u00e3o – Foto: arquivo pessoal<\/p><\/div>\n

A LRF, vigente desde 2000, exige que todo parcelamento de d\u00edvida seja acompanhado de medidas compensat\u00f3rias e de planejamento or\u00e7ament\u00e1rio. Ao flexibilizar essas exig\u00eancias, a EC 136 pode abrir espa\u00e7o para a reincid\u00eancia no descumprimento de obriga\u00e7\u00f5es previdenci\u00e1rias e comprometer a sustentabilidade das contas p\u00fablicas.<\/p>\n

Mais preocupante ainda \u00e9 a retirada dos precat\u00f3rios do teto de gastos. Essa mudan\u00e7a enfraquece o controle sobre as despesas obrigat\u00f3rias e dificulta a previsibilidade or\u00e7ament\u00e1ria \u2014 pilar essencial da boa gest\u00e3o p\u00fablica.<\/p>\n

Diante desse cen\u00e1rio, o controle interno assume papel estrat\u00e9gico. Cabe a ele garantir que a flexibiliza\u00e7\u00e3o n\u00e3o se transforme em permissividade. \u00c9 responsabilidade dos \u00f3rg\u00e3os de controle:<\/p>\n

a)<\/strong> verificar se o parcelamento est\u00e1 sendo realizado conforme os crit\u00e9rios legais;
\nb)<\/strong> avaliar o impacto financeiro da medida e sua compatibilidade com o planejamento or\u00e7ament\u00e1rio;
\nc)<\/strong> monitorar o cumprimento das obriga\u00e7\u00f5es pactuadas e alertar gestores sobre riscos de inadimpl\u00eancia;
\nd)<\/strong> promover a transpar\u00eancia, assegurando que a sociedade e os \u00f3rg\u00e3os de controle externo tenham acesso \u00e0s informa\u00e7\u00f5es;
\ne)<\/strong> propor medidas corretivas e preventivas para evitar novos passivos previdenci\u00e1rios.<\/p>\n

O controle interno, quando atuante e independente, \u00e9 o elo entre a gest\u00e3o respons\u00e1vel e a confian\u00e7a da sociedade. Ele \u00e9 o guardi\u00e3o dos princ\u00edpios da LRF e da boa governan\u00e7a p\u00fablica.<\/p>\n

Nesse sentido, a EC 136\/2025 oferece uma oportunidade de reorganiza\u00e7\u00e3o fiscal, mas tamb\u00e9m imp\u00f5e desafios. O equil\u00edbrio entre al\u00edvio e responsabilidade \u00e9 poss\u00edvel, desde que haja compromisso com a transpar\u00eancia, o planejamento e o controle. Sem isso, corremos o risco de transformar uma solu\u00e7\u00e3o emergencial em um problema estrutural.<\/p>\n

*Eldro Fran\u00e7a \u00e9 advogado e administrador<\/em>.<\/strong> Mestre em Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica pela Universidade Federal de Sergipe (UFS). Especialista em Governan\u00e7a, Riscos e Conformidade pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e em Direito Tribut\u00e1rio pela Universidade Tiradentes (Unit\/SE). Atualmente, \u00e9 secret\u00e1rio municipal de Planejamento, Or\u00e7amento, Tecnologia e Inova\u00e7\u00e3o de S\u00e3o Crist\u00f3v\u00e3o (SE). Membro da Comiss\u00e3o de Estudos Tribut\u00e1rios da OAB\/SE, associado \u00e0 Rede Brasil Governan\u00e7a (RGB) e mentor no Comit\u00ea de Governan\u00e7a e Gest\u00e3o de Riscos da RGB.<\/p>\n

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